溫總理的政府工作報(bào)告中明確指出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩……。”這表明將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到低碳、環(huán)保、創(chuàng)新和高效的模式上，是我國(guó)刻不容緩的使命。對(duì)于政府而言，建立低碳法律制度的框架更是迫在眉睫的政治任務(wù)。這些框架至少應(yīng)包括這些內(nèi)容：
首先，應(yīng)將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)模式上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家安全的高度上來
我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)和立法質(zhì)量，將在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所涉及到的當(dāng)事人的地位、作用及權(quán)利義務(wù)都予以闡明和規(guī)定，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要過程程序都予以定義和闡明，這包括政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、公共機(jī)構(gòu)等當(dāng)事人的地位、作用及權(quán)利義務(wù)。
例如，美國(guó)的《2009清潔能源與安全法案》共有1000多頁，該法案不僅闡明了清潔能源作為國(guó)家戰(zhàn)略的定義這些宏觀性的內(nèi)容，而且微觀性的闡述甚至具體詳盡到了關(guān)于家庭住房補(bǔ)貼的內(nèi)容。如，在“能源效率社區(qū)的綠色能源”一章中，不僅闡明了相關(guān)的定義，還闡明了政府對(duì)于提高能源效率的住房建筑和城市發(fā)展予以激勵(lì)的計(jì)劃，還闡明了基本性住房和城市發(fā)展的能源效率標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)以上部分的信用成本，甚至還詳盡到包括高能效示范項(xiàng)目的目標(biāo)及銀行按揭貸款的內(nèi)容。
在立法的高效率方面，我們應(yīng)該好好學(xué)習(xí)日本，日本國(guó)會(huì)竟能在一天審議4部法律，通過7部法律，而且這些法律大多是同一類低碳環(huán)保領(lǐng)域里的，這就為建設(shè)與完善低碳經(jīng)濟(jì)模式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
而與此相比較，我國(guó)僅有一部《可再生能源法》，且僅有32條的空泛內(nèi)容，且內(nèi)容既沒有高度，也沒有具體，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了這個(gè)時(shí)代的要求。我國(guó)的立法質(zhì)量和立法效率與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距是巨大的，這為企業(yè)建立低碳經(jīng)濟(jì)模式和國(guó)際合作形成了巨大的障礙。如何盡快縮短這個(gè)差距是我國(guó)政府和全國(guó)人大的迫切使命。
對(duì)于企業(yè)而言，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的問題與我國(guó)政府面臨的問題是相一致的，這就是我們的學(xué)習(xí)精神、學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)速度與其他國(guó)家具有相當(dāng)大的差距。學(xué)習(xí)是創(chuàng)新和創(chuàng)造的基礎(chǔ)和源頭，不具備快速的學(xué)習(xí)能力和廣闊的視野，根本無法追趕上那些日益創(chuàng)新的外國(guó)企業(yè)。
首先，我國(guó)的企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該學(xué)習(xí)和研究最具價(jià)值的制度體系，這是獲得競(jìng)爭(zhēng)力的根本。這包括我國(guó)的制度和發(fā)達(dá)國(guó)家的制度。
其次，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)積極地去適應(yīng)低碳社會(huì)的門檻要求，這就要重視國(guó)際的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地去學(xué)習(xí)并落實(shí)這些標(biāo)準(zhǔn)。例如，在廢鋼鐵的國(guó)際貿(mào)易過程中，所有買家都采用了美國(guó)的廢鋼標(biāo)準(zhǔn)，但一家在洛杉磯的中國(guó)人公司在向印尼出口廢鋼時(shí)出現(xiàn)了質(zhì)量問題，印尼公司依據(jù)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)提出了索賠，這家中國(guó)人公司就不知所措。這說明，全球一體化就意味著法律要求和標(biāo)準(zhǔn)的一體化，拋開最基本的共性原則而空談競(jìng)爭(zhēng)力，那純屬自欺欺人的兒戲，正所謂“皮之不存，毛將焉附”!
再次，企業(yè)應(yīng)該快速地提高學(xué)習(xí)能力，這首先決定了企業(yè)視野的大小和創(chuàng)新能力的大小。技術(shù)并不是低碳經(jīng)濟(jì)的決定性因素，因?yàn)?，技術(shù)和設(shè)備都是可以花錢買來的，而如何使用技術(shù)的思想、視野和能力是買不來的。因而，企業(yè)的老板應(yīng)將濃墨重彩放在軟實(shí)力的建設(shè)和提升上，而軟實(shí)力并非短時(shí)間內(nèi)能夠造就成的，它是個(gè)長(zhǎng)期積累的過程。例如，據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局官員反映，在所有的(包括港澳臺(tái))外國(guó)公司中，向總局申請(qǐng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的企業(yè)管理報(bào)告文件中，外國(guó)人的公司普遍好于中國(guó)人的公司，而這些文件又是基于對(duì)中國(guó)環(huán)保法律體系和企業(yè)國(guó)際化規(guī)范管理的理解基礎(chǔ)上的，這充分說明外國(guó)人公司普遍重視法律制度的硬性要求，這反映了企業(yè)適應(yīng)環(huán)境和國(guó)際化要求的能力的大小。
