中央空調(diào)廢標現(xiàn)象高發(fā)，是導致采購周期漫長的重要因素。
在剛剛結(jié)束的10月份空調(diào)公開招標采購中，中央空調(diào)采購額比例由85%上升至90%以上，中央空調(diào)采購額直逼4億元，同比增長近兩倍以上。但在中央空調(diào)項目金額迅速增長的同時，項目廢標率也居高不下，與9月份相比，廢標率翻了一番。美的中央空調(diào)政府采購負責人表示：“相比較而言，中央空調(diào)廢標率要高于家用空調(diào)，參與十個項目中總有兩三個會遭遇廢標。”
上海市政府采購中心中央空調(diào)項目負責人表示，目前對中央空調(diào)項目廢標早已習以為常，一個中央空調(diào)項目往往會經(jīng)過兩次以上招標才能完成，整體來看項目完成周期會很長。合肥市政府采購中心中央空調(diào)項目負責人則表示，評標方法也會導致參與項目的供應(yīng)商數(shù)量稀少，往往會因有效投標人不足三家而廢標。
廢標率高達兩成
在政府采購公開招標項目中，中央空調(diào)采購金額始終遙遙領(lǐng)先家用空調(diào)和機房空調(diào)，但與之相對應(yīng)的是，項目廢標數(shù)量也同樣使后者望塵莫及。在10月的最后一天，廣西海特建設(shè)工程項目咨詢管理有限公司住院綜合樓中央空調(diào)項目“因有效投標人不足三家”而廢標，江西省宜春市袁州醫(yī)藥工業(yè)園管委會第一包空調(diào)項目因“投標供應(yīng)商的投標報價均超過了采購預(yù)算”作廢標處理，福建泉州市煙草公司城區(qū)分公司空調(diào)設(shè)備及安裝項目因“符合投標資格的供應(yīng)商不足三家”而廢標，僅此一天就有3個項目被作廢標處理，這成為中央空調(diào)高廢標率的一個縮影。《政府采購信息報》記者從近兩月項目統(tǒng)計情況來看，日均1~2個廢標項目并不鮮見。
“中央空調(diào)項目廢標情況時有發(fā)生，相比于付出的人力、交通等成本，更讓人頭疼的是人員被項目牽扯了更多的精力。”美的中央空調(diào)政府采購負責人表示，在一個企業(yè)中，負責政府采購的工作人員數(shù)量是相對較少的，過高的項目廢標率導致有限的工作人員經(jīng)常重復(fù)勞動，因此低級失誤頻出也不足為奇。
從天津、上海、安徽等地區(qū)了解到，時常有中央空調(diào)政府采購項目在第一次公開招標后被廢標，遂繼續(xù)進行第二次公開招標，或轉(zhuǎn)為競爭性談判。如9月9日，天津醫(yī)科大學總醫(yī)院空調(diào)設(shè)備項目因有效投標人不足三家而廢標，鑒于采購時間緊急，經(jīng)天津市政府采購辦公室批準，轉(zhuǎn)為競爭性談判方式，但由于2家供應(yīng)商均不滿足招標文件要求，項目又被終止談判。
節(jié)能清單不能熟視無睹
在所有中央空調(diào)政府采購廢標項目中，除個別“投標價格超預(yù)算”原因外，“有效投標人不足三家”成為廢標的主因，甚至偶爾出現(xiàn)如廣西創(chuàng)建工程招投標造價咨詢有限責任公司關(guān)于中央空調(diào)采購及安裝項目這樣因“無人投標”而廢標的現(xiàn)象發(fā)生。
為什么中央空調(diào)項目有效投標人會不足三家?上海市政府采購中心中央空調(diào)項目負責人表示，在其接受委托的中央空調(diào)項目中，節(jié)能清單成為阻止企業(yè)投標的一大障礙，“企業(yè)往往投標節(jié)能清單外的產(chǎn)品，可投標空調(diào)產(chǎn)品不在節(jié)能清單內(nèi)投標文件又會被一票否決，這是導致企業(yè)投標文件無效的重要原因。”
在該負責人看來，中央空調(diào)技術(shù)復(fù)雜，節(jié)能清單產(chǎn)品往往只有部分參數(shù)可以滿足，從而導致清單內(nèi)產(chǎn)品無法滿足采購單位需求，同時投標企業(yè)也不認真核對投標產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)是否與招標文件需求相符，從而導致被“一票否決”。
有效利用有限供應(yīng)商
導致“有效投標人不足三家”的直接原因是由于投標人的各種失誤造成，但其中一個根本原因卻在于直接參與的投標人數(shù)量較少，多數(shù)地區(qū)項目參與供應(yīng)商往往集中在幾家。如廣西作為10月份高中標金額的地區(qū)，廣西建工集團包攬了該地區(qū)1000萬元以上的中央空調(diào)中標項目。
“事實上，每個地區(qū)經(jīng)常參與政府采購中央空調(diào)項目的供應(yīng)商數(shù)量是有限的，通常保持在4~6家，因此只要有兩家以上供應(yīng)商在資格條款或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)條款出錯，就會導致廢標的發(fā)生。”合肥市政府采購中心中央空調(diào)項目負責人表示，在合肥地區(qū)，由于中央空調(diào)項目采用了有效最低價評標法，低價格產(chǎn)品更容易中標，從而使得外資品牌很少參與，經(jīng)常參與項目的供應(yīng)商多為格力、美的、海爾三家。
“一旦有其中一家不來，公開招標的中央空調(diào)項目最終就可能是由競爭性談判方式完成。”該負責人表示，為盡量避免企業(yè)錯失招標信息，在中央空調(diào)項目發(fā)布公告后，凡是合肥市政府采購中心供應(yīng)商庫里的中央空調(diào)企業(yè)都會收到項目信息，用以提高潛在供應(yīng)商的數(shù)量。
